上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 上海市藥品監(jiān)督管理局關(guān)于組織開(kāi)展老年人藥品、保健品突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的通知

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局，市藥監(jiān)局稽查局：

  根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展老年人藥品、保健品虛假宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》（市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)〔2025〕40號(hào)）

  要求，為切實(shí)保障老年群體合法權(quán)益，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局決定在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展老年人藥品、保健品市場(chǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

  一、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）加大對(duì)老年人保健品虛假宣傳、價(jià)格違法、違規(guī)直銷(xiāo)和傳銷(xiāo)行為的查處力度

  一是聚焦老年人消費(fèi)群體，重點(diǎn)查處以“保健”為名推銷(xiāo)普通商品、偽高科技產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品等行為，重點(diǎn)查處各類(lèi)以養(yǎng)生、醫(yī)療名義為噱頭，進(jìn)行虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳的行為。二是加強(qiáng)直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管，重點(diǎn)查處直銷(xiāo)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、直銷(xiāo)員利用產(chǎn)品招商會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、分享表彰會(huì)等方式，在推銷(xiāo)老年人保健品過(guò)程中作夸大或虛假宣傳等行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)違法行為。三是重點(diǎn)查處虛假打折、不明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。（牽頭處室：市局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處）

  （二）加大對(duì)涉及老年人保健品廣告的監(jiān)管執(zhí)法力度

  緊盯老年人保健品違法廣告突出領(lǐng)域和重點(diǎn)媒介，依托廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加大對(duì)以“醫(yī)療養(yǎng)生”“電視購(gòu)物”等節(jié)（欄）目形式變相發(fā)布“神醫(yī)”“神藥”廣告的監(jiān)測(cè)預(yù)警力度，加大對(duì)主流媒體、網(wǎng)站平臺(tái)、直播帶貨、短視頻類(lèi)等廣告的監(jiān)測(cè)和排查力度，嚴(yán)查保健品宣稱(chēng)具有疾病治療功效的內(nèi)容，防止保健食品“神藥”化。堅(jiān)決查處保健食品、保健產(chǎn)品（含醫(yī)療器械）各類(lèi)違法廣告行為。（牽頭處室：市局廣告處）

  （三）加大對(duì)老年人食品、保健食品的監(jiān)管力度

  一是聚焦以老年消費(fèi)群體為主、宣稱(chēng)功能的保健食品，重點(diǎn)關(guān)注宣稱(chēng)“降壓”“治痛風(fēng)”“降尿酸”等功能的保健食品。嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)銷(xiāo)售保健食品等違法行為。嚴(yán)厲打擊保健食品非法添加非食用物質(zhì)的違法行為。二是加強(qiáng)涉老年人食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管，重點(diǎn)排查普通食品標(biāo)簽中含有“生物”“醫(yī)藥”“保健”“健康”“高新技術(shù)”等字樣的產(chǎn)品是否符合有關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，依法查處標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)中含有虛假、疾病預(yù)防和治療功能等內(nèi)容的違法行為，嚴(yán)厲打擊用超范圍、超限量使用食品添加劑以及在食品中非法添加藥品、非食用物質(zhì)等違法行為。（牽頭處室：市局特食處、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處）

  （四）加大對(duì)老年人用藥用械安全監(jiān)管力度

  一是加強(qiáng)對(duì)藥店銷(xiāo)售的老年人常用藥品監(jiān)管，重點(diǎn)檢查高血壓、糖尿病、高血脂等慢性病以及補(bǔ)益類(lèi)藥品進(jìn)貨渠道，處方留存或登記等合規(guī)性情況，嚴(yán)查藥店非法渠道購(gòu)進(jìn)銷(xiāo)售藥品行為，以及以老年人為銷(xiāo)售對(duì)象的制售假劣藥品違法行為。結(jié)合藥品年度抽檢計(jì)劃，對(duì)治療高血壓、糖尿病、高血脂等慢性病常用藥物開(kāi)展針對(duì)性抽檢，保障老年人用藥安全。二是加大對(duì)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的排查整治力度，重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)醫(yī)療器械、經(jīng)營(yíng)和使用未經(jīng)注冊(cè)（備案）、無(wú)合格證明文件、過(guò)期、失效醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市藥監(jiān)局稽查局）

  （五）加大對(duì)老年人用品質(zhì)量監(jiān)管力度

  一是將老花鏡、老年鞋、適老護(hù)理床、老人淋浴輔助器具等老年用品產(chǎn)品質(zhì)量作為整治重點(diǎn)，列入重點(diǎn)監(jiān)督抽查產(chǎn)品范圍，線上線下一體化加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督抽檢。對(duì)監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品嚴(yán)格依法開(kāi)展后處理工作，并及時(shí)公示不合格產(chǎn)品信息。二是以郊區(qū)、農(nóng)村農(nóng)貿(mào)集市為整治重點(diǎn)，重點(diǎn)查處偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等侵害老年人合法權(quán)益的違法行為。（牽頭處室：市局產(chǎn)品監(jiān)督處、消保處）

  （六）加強(qiáng)對(duì)屬地網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管

  一是督促指導(dǎo)屬地網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、商品和服務(wù)信息發(fā)布的審核，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者涉及老年人保健品存在違法違規(guī)行為的，及時(shí)采取必要處置措施，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。二是根據(jù)工作需要，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)線索及時(shí)處置。（牽頭處室：市局網(wǎng)監(jiān)處）

  （七）暢通消費(fèi)維權(quán)投訴舉報(bào)渠道

  充分發(fā)揮“12315”市場(chǎng)監(jiān)管熱線和平臺(tái)作用，暢通投訴舉報(bào)途徑，依法及時(shí)受理老年人藥品、保健品中涉及市場(chǎng)監(jiān)管職能范圍的投訴舉報(bào)，做到快接、快查、快處、快反饋。定期收集匯總涉及上述違法行為的投訴舉報(bào)信息，推送市局相關(guān)業(yè)務(wù)處室研判關(guān)注。（牽頭單位：市局投訴舉報(bào)中心）

  二、進(jìn)度安排

  專(zhuān)項(xiàng)整治從即日起至2025年12月底，分三個(gè)階段進(jìn)行：

  （一）宣傳及排查階段（2025年5月底前）

  各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際、圍繞整治重點(diǎn)制定屬地工作方案，及時(shí)公布投訴舉報(bào)方式，暢通投訴舉報(bào)渠道，拓展案件線索來(lái)源。通過(guò)各投訴舉報(bào)熱線平臺(tái)、案件管理系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)、廣告等監(jiān)測(cè)平臺(tái)，梳理近年來(lái)與老年人藥品、保健品市場(chǎng)違法行為相關(guān)的投訴舉報(bào)、行政處罰案件，以及“雙隨機(jī)”抽查、產(chǎn)品抽檢、部門(mén)轉(zhuǎn)辦、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和違法線索，確定重點(diǎn)檢查對(duì)象，建立線索臺(tái)賬，并持續(xù)跟蹤線索處置。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，并采取發(fā)放宣傳資料、約談經(jīng)營(yíng)者等方式，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治的集中宣傳，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者樹(shù)立正確消費(fèi)理念，提高對(duì)老年人藥品、保健品市場(chǎng)違法營(yíng)銷(xiāo)的防范意識(shí)和識(shí)別能力。及時(shí)報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)整治動(dòng)態(tài)，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向。

  （二）集中整治階段（2025年6月至12月）

  市市場(chǎng)監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局相關(guān)處室（單位）要加強(qiáng)對(duì)基層線索處置情況的跟蹤，對(duì)問(wèn)題線索要加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，必要時(shí)組織交叉檢查。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要圍繞專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)有證據(jù)證明涉嫌違法的經(jīng)營(yíng)者，要及時(shí)立案，依法查處。對(duì)被查處過(guò)的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)仍然存在違法行為的，依法從重處罰。要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)采用會(huì)議、講座等形式進(jìn)行聚眾式營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的要開(kāi)展飛行檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、實(shí)地監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的迅速取證并采取相應(yīng)執(zhí)法措施。對(duì)有較大違法嫌疑的經(jīng)營(yíng)者，要深入挖掘搜集違法證據(jù)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，召集重點(diǎn)企業(yè)、相關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展集中約談，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，提出進(jìn)一步規(guī)范的要求，督促自覺(jué)整改違法行為，達(dá)到查處一批案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目的。全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)作，綜合運(yùn)用檢查抽檢、集中約談、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷(xiāo)吊銷(xiāo)等多種手段，統(tǒng)籌發(fā)揮職能作用。

  （三）總結(jié)提升階段（2025年12月）

  市市場(chǎng)監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局適時(shí)走訪了解區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集、總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提煉有效監(jiān)管模式，提升整治項(xiàng)目評(píng)估實(shí)效。同時(shí)，注重結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，研究制定改進(jìn)措施，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力和水平，持續(xù)鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果，完善老年人藥品、保健品市場(chǎng)常態(tài)化監(jiān)管。

  三、工作要求

  （一）提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

  要宣傳教育、依法打擊、整治規(guī)范“三箭齊發(fā)”，有力有序推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作見(jiàn)行見(jiàn)效。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的檢查，發(fā)現(xiàn)有事不理、有責(zé)不擔(dān)、有案不查，對(duì)群眾耍官威搞特權(quán)、冷硬橫推、效率低下等不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為以及形式主義、官僚主義突出問(wèn)題的相關(guān)線索，及時(shí)報(bào)送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。

  （二）加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，完善監(jiān)管機(jī)制

  要加強(qiáng)與公安、法院、檢察院、司法、金融、民政、通信管理等職能部門(mén)的執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)，及時(shí)移送涉嫌詐騙問(wèn)題線索。探索完善條線工作指引、指南，推進(jìn)整治工作常態(tài)長(zhǎng)效。市市場(chǎng)監(jiān)管局將適時(shí)會(huì)同駐局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)展情況，分析短板根源，共商整治監(jiān)管舉措，研判整治不力責(zé)任等事宜。

  （三）推動(dòng)社會(huì)共治，同護(hù)老年幸福

  綜合發(fā)揮“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏、播”等宣傳載體正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)普法宣傳和科學(xué)知識(shí)普及，曝光典型案例以案釋法，不斷提升老年人自我識(shí)騙防騙能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律規(guī)范作用，督促引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置回應(yīng)，提高公眾對(duì)整治工作的參與度、知曉率、滿意率。

  （四）及時(shí)總結(jié)成效，按時(shí)報(bào)送信息

  一是按照業(yè)務(wù)對(duì)口原則，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局相關(guān)處室（單位）匯總各自業(yè)務(wù)條線工作成效。市市場(chǎng)監(jiān)管局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處牽頭，相關(guān)單位積極配合，及時(shí)發(fā)布典型案例。二是各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市局執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局于每月23日前（遇節(jié)假日則提前至最近的工作日）將《老年人藥品、保健品虛假宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局要求）通過(guò)內(nèi)網(wǎng)郵箱報(bào)送市局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處。

  特此通知。

  附件：老年人藥品、保健品虛假宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治統(tǒng)計(jì)表

  上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局　　　上海市藥品監(jiān)督管理局

  2025年5月26日

  （此件公開(kāi)發(fā)布）